5.1. Definición y concepto

Al cierre de la programación de estudios de esta asignatura, es menester sintetizar todos los aspectos revisados, considerando su practicidad y aplicabilidad. Por ello, el ámbito organizacional, ya sea público o privado, permite referirse a la Metodología de Marco Lógico para este efecto. A manera de definición, la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) describe esta metodología como “una herramienta para facilitar el proceso de conceptualización, diseño, ejecución y evaluación de proyectos. Su énfasis está centrado en la orientación por objetivos, la orientación hacia grupos beneficiarios y el facilitar la participación y la comunicación entre las partes interesadas” (Ortegón, Pacheco & Prieto, 2015, p. 13).

La base de esta metodología es el proyecto: una intención, idea o propósito para solucionar un problema. Los proyectos tienden a solucionar problemas del contexto en que se desarrollan. Son instrumentos importantes para realizar transformaciones que pueden mejorar la calidad de vida de los ciudadanos y valorar las especies de los diferentes ecosistemas para su conservación y preservación. Por eso, es importante pensar en proyectos que sean útiles y viables, es decir, que se puedan ejecutar de acuerdo con las condiciones existentes, los recursos disponibles y las relaciones sociales que se consideran van a ser beneficiadas.

Esta metodología fue desarrollada en 1969 por la USAID (Agencia de los Estados Unidos para el desarrollo internacional) como respuesta a análisis de resultados de proyectos anteriores, donde se concluyó que había deficiencias y que era necesario crear una herramienta para mejorar los resultados de futuros proyectos. Posteriormente, organizaciones y entidades como el Banco interamericano de desarrollo (BID), la agencia de cooperación alemana para el desarrollo (GIZ) y muchos gobiernos en Sudamérica y Caribe adoptaron el enfoque marco lógico (EML).

5.2. Componentes clave

5.2.1. Elementos que constan en la matriz de Marco Lógico

Entre los componentes clave, se podría hacer referencia a: El objetivo del proyecto, los resultados, los indicadores, las fuentes de verificación y los factores de riesgo con los que se construye la matriz de marco lógico. Entender además que en este proceso se puede dar la construcción de conocimiento, justamente entre los actores sociales, aprovechando el poder ciudadano, puesto que el conocimiento se construye en íntima relación con el contexto en el que es utilizado. No puede desprenderse de los aspectos cognitivos, emocionales y sociales presentes en el contexto en el que la persona actúa. Se entiende que el conocimiento es una construcción social y que el aprendizaje es posible cuando las personas participan, junto con otros, en actividades más complejas que las que se pueden hacer solas. La interacción con los otros es primordial para que se produzca el aprendizaje, y esto sirve para un buen diagnóstico, ya que los aportes serán validados a través de consensos y acuerdos que tengan interés colectivo más que interés individual o político partidista, o económico en el caso de la empresa privada.

• El objetivo: Define el camino de lo que se va a realizar, lo que se quiere ejecutar. El objetivo debe ser concreto, viable y alcanzable, esto es, debe facilitar la solución del problema. Se debe redactar empezando con un verbo que lleve implícita la solución. Por ejemplo: Mejorar los espacios de trabajo.
• Los resultados esperados: Deben redactarse en función de los productos finales que se obtendrán luego de ejecutar las actividades. Deben ser fáciles de medir o cuantificar y deben ser observables. Por eso, deben redactarse para lograr el objetivo del proyecto. Los resultados se redactan como productos conseguidos.
• Indicadores: Un indicador es la cantidad, es la medida de alcance de los resultados. Se redacta con datos, cifras, números, porcentajes. Se debe también tomar en cuenta el tiempo en el que se va a lograr el resultado, ya que para cada resultado debe construirse un indicador. Por ejemplo: 15 puestos de trabajo tienen sillas ergonómicas a partir del primer trimestre del 2025.
• Fuentes de verificación: Son todos los documentos, medios audiovisuales, fotografías, entrevistas testimoniales, notes de prensa, diarios de campo, que demuestren que las actividades se cumplieron.
• Supuestos: Son factores que podría influir en la ejecución de actividades y no alcanzar los resultados planeados. Por ejemplo: la crisis energética, inundaciones, desastres naturales. Se redactan en negativo, pero también se puede redactar “en positivo”, esto es factores que sin estar planificados podría influenciar en la correcta ejecución de las actividades, apoyos de organización.

El objetivo, los resultados, los indicadores, las fuentes de verificación y los factores de riesgo constituyen lo que se denomina el marco lógico de un proyecto.

• El plan operativo: Como su nombre lo indica, permite organizar la ejecución de las actividades, con fechas, recursos materiales y las personas responsables de cada actividad, el lugar, e inclusive la hora, por lo que es necesario además hacer énfasis en la fecha de inicio y fecha de finalización, para poder reprogramar en el caso de que haya factores de riesgo que afecten directa o indirectamente en la ejecución.

(HGPT, 2009, m.1).

5.2.2. Valores

En este proceso es muy importante tomar en consideración algunos valores que deben poseer los líderes o lideresas del poder ciudadano, que van a intervenir como involucrados en el problema:

- Género: Incorpora la perspectiva de género en el análisis de la realidad, la elaboración de propuestas y el impulso de medidas para disminuir las brechas de género.

- Generacional: Las personas deben ser atendidas, comprendidas y satisfechas en sus necesidades e intereses específicos de acuerdo con su edad, sin que esto genere la exclusión de un grupo por otro.

- Ambiente: Replantear una mirada de las relaciones sociedad-naturaleza que significa la gestión de recursos naturales, los ecosistemas, los servicio que éstos prestan, el acceso y la redistribución de recursos.

- Interculturalidad: En la medida en que incorpora, valora y comparte las diferentes perspectivas culturales.

- Derechos Humanos: El apropiamiento de los derechos permite contar con actores responsables y gestores de la exigibilidad de estos. Coherentes con el cumplimiento, de sus deberes como mecanismos de respeto mutuo en la sociedad, creando condiciones necesarias para la convivencia.

(HGPT, 2009, m.11, p. 22).

5.2.3. Contextualización del problema

La correcta identificación de los problemas permite formular proyectos útiles que respondan a las necesidades reales de la comunidad y/o de la empresa. Se entiende que el problema es algo que genera incomodidad, una carencia o una realidad difícil que se busca transformar, como, por ejemplo, la ecologización de los espacios laborales. Para ello, es necesario partir de un diagnóstico apoyado por lo que se conoce como la Matriz de Involucrados, ya que ellos son quienes poseen la mejor opinión sobre la problemática.

5.2.4. Diagnóstico

En este proceso de diagnóstico, es fundamental ofrecer datos estadísticos que respalden las percepciones de las personas. Es decir, que validen lo que los actores sociales consideran un problema, de modo que se puedan tomar medidas de cambio. Estas medidas, en muchos casos, requieren el apoyo de una política pública, ordenanzas de los gobiernos locales o incluso de documentos internacionales que respalden estas propuestas de solución. Además, es necesario considerar el financiamiento requerido para el proyecto.

5.3. Estructuras y componentes de la matriz de marco lógico

Es importante resaltar que la Metodología de Marco Lógico es una “ayuda para pensar” y no un sustituto del análisis creativo. Es un instrumento que facilita dicho análisis y permite presentar sucintamente los diferentes aspectos del proyecto, además de servir como guía para toda la evaluación de una intervención, ya sea esta un proyecto o un programa.

La Metodología contempla dos etapas, que se desarrollan paso a paso en las fases de identificación y de diseño del ciclo de vida del proyecto.

• Identificación del problema y alternativas de solución, en esta fase se analiza la situación existente para crear una visión de la situación deseada y seleccionar las estrategias que se aplicarán para conseguirla. La idea central consiste en que los proyectos son diseñados para resolver los problemas a los que se enfrentan los grupos meta o beneficiarios, incluyendo a mujeres y hombres, y responder a sus necesidades e intereses. Existen cuatro tipos de análisis para realizar: el análisis de involucrados, el análisis de problemas (imagen de la realidad), el análisis de objetivos (imagen del futuro y de una situación mejor) y el análisis de estrategias (comparación de diferentes alternativas en respuesta a una situación precisa).

• La etapa de planificación, en esta fase, la idea del proyecto se convierte en un plan operativo práctico para la ejecución. En esta etapa se elabora la matriz de marco lógico. Las actividades y los recursos son definidos y visualizados en cierto tiempo (Ortegón, Pacheco & Prieto, 2015, p. 15).

5.3.1. Identificación del problema y alternativas de solución

El proceso de planificación nace con la percepción de una situación problemática y la motivación para solucionarla. Dicha percepción o necesidad de estudiar y analizar determinada situación puede surgir de distintos ámbitos.

• Análisis de involucrados: El análisis de involucrados permite optimizar los beneficios sociales e institucionales del proyecto y limitar los impactos negativos.
• Análisis del problema: Al preparar un proyecto, es necesario identificar el problema que se desea intervenir, así como sus causas y sus efectos. El análisis resulta más valioso cuando se efectúa en forma de taller en el que participan las partes interesadas (que conocen la problemática) y animado por una persona que domina el método y la dinámica del grupo.
• Análisis de objetivos: El análisis de los objetivos permite describir la situación futura a la que se desea llegar una vez se han resuelto los problemas. Consiste en convertir los estados negativos del árbol de problemas en soluciones, expresadas en forma de estados positivos.
• Identificación de alternativas de solución al problema: A partir de los medios que están más abajo en las raíces del árbol de problemas, se proponen acciones probables que puedan en términos operativos conseguir el medio.
• Selección de la alternativa óptima: Este análisis consiste en la selección de una alternativa que se aplicará(n) para alcanzar los objetivos deseados. Durante el análisis de alternativas o estrategias, conviene determinar los objetivos DENTRO de la intervención y de los objetivos que quedarán FUERA de la intervención. (Ortegón, Pacheco & Prieto, 2015, pp.15-19)

5.3.2. Estructura analítica del proyecto

Teniendo ya seleccionada una alternativa, previo a la construcción de la Matriz de Marco Lógico, es recomendable construir la EAP (Estructura Analítica del Proyecto) para establecer niveles jerárquicos, como el fin, el objetivo central del proyecto (propósito), los componentes (productos) y las actividades. Definido esto, se podrá construir la Matriz. Esto es debido a la necesidad de ajustar el análisis de selección de la alternativa (estrategia) óptima y expresarla en una matriz que la resuma.

Lo que sigue es avanzar de la EAP a una matriz de marco lógico, en la etapa de planificación o desarrollo de la matriz de marco lógico.

5.4. Desarrollo de la matriz de marco lógico

La Matriz de Marco Lógico presenta en forma resumida los aspectos más importantes del proyecto. Posee cuatro columnas que suministran la siguiente información:

• Un resumen narrativo de los objetivos y las actividades.

• Indicadores (Resultados específicos a alcanzar).

• Medios de Verificación.

• Supuestos (factores externos que implican riesgos).

Y cuatro filas que presentan información acerca de los objetivos, indicadores, medios de verificación y supuestos en cuatro momentos diferentes en la vida del proyecto:

• Fin al cual el proyecto contribuye de manera significativa luego de que el proyecto ha

estado en funcionamiento.

• Propósito logrado cuando el proyecto ha sido ejecutado.

• Componentes/Resultados completados en el transcurso de la ejecución del proyecto.

• Actividades requeridas para producir los Componentes/Resultados. Tomado de Ortegón, Pacheco & Prieto (2015, p.22)

• Fin: Es una descripción de la solución a problemas de nivel superior e importancia nacional, sectorial o regional que se han diagnosticado. Deben enfatizarse dos cosas acerca del Fin. Primero, no implica que el proyecto, en sí mismo, será suficiente para lograr el Fin. Es suficiente que el proyecto contribuya de manera significativa al logro del Fin. Segundo, la definición del Fin no implica que se logrará poco después de que el proyecto esté en funcionamiento. Es un Fin a largo plazo al cual contribuirá la operación del proyecto.
• Propósito: Describe el efecto directo (cambios de comportamiento) o resultado esperado al final del periodo de ejecución. Es el cambio que fomentará el proyecto. Es una hipótesis sobre lo que debiera ocurrir a consecuencia de producir y utilizar los Componentes. El título del proyecto debe surgir directamente de la definición del Propósito.
• Componentes: Son las obras, estudios, servicios y capacitación específicos que se requiere que produzca la gerencia del proyecto dentro del presupuesto que se le asigna. Cada uno de los Componentes del proyecto tiene que ser necesario para lograr el Propósito, y es razonable suponer que, si los Componentes se producen adecuadamente, se logrará el Propósito.
• Actividades: Son aquellas que el ejecutor tiene que llevar a cabo para producir cada Componente e implican la utilización de recursos. Es importante elaborar una lista detallada de Actividades debido a que es el punto de partida del plan de ejecución, las cuales deben estar en orden cronológico y agrupadas por componente. Sin embargo, la matriz no debe incluir todas las actividades, se sugiere presentar separadamente el detalle de acciones, con sus tiempos y recursos, de tal manera que la ejecución se vincula en forma directa con el diseño del proyecto.
• Indicadores: Presentan información necesaria para determinar el progreso hacia el logro de los objetivos establecidos por el proyecto. Los indicadores hacen específicos los resultados esperados en tres dimensiones: cantidad, calidad y tiempo. Deben medir el cambio que puede atribuirse al proyecto, y deben obtenerse a costo razonable, preferiblemente de las fuentes de datos existentes. Los mejores indicadores contribuyen a asegurar una buena gestión del proyecto y permiten que los gerentes de proyecto decidan si serán necesarios componentes adicionales o correcciones de rumbo para lograr el Propósito del proyecto.
• Medios de verificación: La Matriz de marco lógico indica dónde el ejecutor o el evaluador pueden obtener información acerca de los indicadores. Ello obliga a los planificadores del proyecto a identificar fuentes existentes de información o a hacer previsiones para recoger información, quizás como una actividad del proyecto. No toda la información tiene que ser estadística.
• Supuestos: Cada proyecto comprende riesgos ambientales, financieros, institucionales, sociales, políticos, climatológicos u otros factores que pueden hacer que el mismo fracase. La matriz de marco lógico requiere que el equipo de diseño de proyecto identifique los riesgos en cada etapa: Actividad, Componente, Propósito y Fin. (Ortegón, Pacheco & Prieto, 2015, pp.23-27)

Existe la necesidad de tomar en cuenta la lógica estándarvertical y la horizontal para la óptima ejecución de marco lógico.

5.5. Implementación de la matriz de marco lógico

Luego de la planificación, es necesario plantear la ejecución y, en consecuencia, el monitoreo y evaluación de su cumplimiento. Con el objetivo de reducir la brecha entre la planificación o formulación de los proyectos y la realidad —es decir, su implementación y resultados—, es fundamental llevar a cabo actividades de monitoreo y evaluación. El objetivo general es “medir y analizar el desempeño, a fin de gestionar con más eficacia los efectos y productos, que son los resultados en materia de desarrollo”.

5.5.1. Probabilidad de logro de los objetivos del proyecto

Es posible que al momento de realizar la evaluación intermedia no se observen cambios en los indicadores de propósito y fin de la MML. Sin embargo, a partir de la evaluación del cumplimiento de las metas a nivel de actividades y componentes, así como del análisis de los supuestos, se puede inferir la probabilidad de lograr los objetivos del proyecto. Si la MML fue bien construida, el cumplimiento de las actividades, componentes y supuestos debe conducir al logro del propósito del proyecto. Se debe concluir cuál es la probabilidad de lograr los objetivos del proyecto a nivel de propósito y fin. Para ello, se diseña una escala cualitativa con las siguientes categorías: muy probable, probable, dudoso e imposible. El siguiente cuadro ayuda a la presentación de estos resultados.

5.5.2. Problemas y acciones

Las actividades anteriores deben conducir a identificar los principales problemas que han afectado la ejecución y operación del proyecto y el logro de los objetivos. Así como, identificar las acciones que se requieren para enfrentar estos obstáculos. Deberán presentarse los principales problemas encontrados en cada uno de los niveles de la MML (actividades, componentes, propósito y fin), así como las acciones que se deben implementar para su solución. El siguiente formato facilita la presentación de la información. (Ortegón, Pacheco & Prieto, 2015, pp.90-92)

Por último, dado que la MML refleja un momento determinado del ciclo y dados los escenarios dinámicos y cambiantes, la “capacidad de adaptación” del instrumento en función de la evolución de las circunstancias siempre debe estar presente. De otra parte, la MML no es substituto de una mala política ni de unos criterios mal seleccionados: Si está mal formulada y estos están mal planteados, de igual manera el instrumento reflejará dichas incongruencias y debilidades. Al considerar un ejercicio tecnocrático, formal y voluntarista, donde los resultados se darían como por arte de magia una vez publicado el documento, igual fenómeno puede darse con MML si el análisis inicial no se realiza con el debido cuidado y si no se cuenta con la información confiable necesaria. El instrumento como tal es un medio y como tal está condicionado a la información con que se disponga y a la calidad del análisis original en un momento específico del ciclo de vida del proyecto. (Ortegón, Pacheco & Prieto, 2015, p.12)